安徽河南交界处的这个皖北县区，搞了一个市场化“大动作”

今年前三季度，安徽亳州谯城区地区生产总值470.1亿元，在全省104个县区中位居第18。客观来说，地处安徽西北部、与河南省交界的谯城区，在安徽省不是那种存在感很强、容易被人“看到”的县区。但是，这一次，谯城区却在安徽省104个县区中先人一步，搞出了一个市场化的“大动作”——今年4月，谯城区率先成立安徽省首家县区市场化专业招商公司——谯城区产业招商事务有限公司（简称“谯城产招公司”）。招商力量不足、有效信息渠道不畅、驻外招商成本高效率低，这些都是中西部省份县区面临的最常见招商难题。怎么破？这个皖北县区决定，靠市场化和专业化来突围、解难。今年8月1日实施的公平竞争审查条例，被称作是对地方招商行为的“史上最严规范”。在这一大势下，谯城区“重注”市场化招商，其底层逻辑在于：成立市场化运作的招商事务公司，探索专业化、市场化、精细化的招商引资新路径，以此走出一条推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变的务实有用路子。对于皖北发展，安徽的经济理论界一直有个看法：市场化发育不足、市场化程度不高。不怕慢，只怕站。亳州谯城区的探索至少表明一点：以市场化为导向的改革，迈出的每一步，都是值得的。作者｜任 雷编辑｜张彩莉图片｜丁 园先入住投产，几年后再谈回购金秋时节，亳州花茶产品迎来销售旺季。位于谯城区振谯产业园十河花茶小镇的安徽九菊堂生物科技有限公司花茶生产车间内，包装机器高速运转，工人正在加紧赶制订单，供应全国市场。“4月份洽谈合作，6月份签约入驻，9月份正式投产，比原计划提前了一年半时间，节约了7000万元的基建投入。”10月24日，九菊堂公司总经理刘云山告诉记者，企业快速投产，得益于谯城产招公司的专业服务和集聚大健康产业的产业布局。九菊堂公司原有生产线无法满足企业发展需求，亟需建设新厂区，扩大生产规模，初步估算，新厂区建设需两年时间。谯城产招公司了解情况后，主动对接相关业务，帮助九菊堂在振谯产业园十河花茶小镇租赁了1.5万平方米的标准化厂房，还通过举办招工会和银企、政企对接会，解决企业的发展之忧。“短短5个月，我们就顺利投产，到今年底，预计产值突破1亿元。”刘云山说。振谯产业园位于亳州谯城经开区西侧，可以为入驻企业提供标准化厂房或定制化厂房，以及办公室、员工宿舍和食堂等配套设施，聚力打造谯城大健康产业集聚新高地。目前，产业园已入驻企业8家，投产5家，年产值超过3亿元，带动就业400余人。“谯城区丰富的中药材资源为大健康产业发展提供了源头活水。来这里投资兴业，正是看准了产业集聚的能量和优质的营商环境。”安徽优活食养大健康产业发展有限公司负责人程小艳说，企业9月3日进驻振谯产业园，目前已启动代用茶、养生汤料、固体饮料等十条生产线。“产业园让企业‘拎包入住’，满足企业快速发展的需求。通过3年到5年的培育，待企业有一定资金实力后再回购厂房，实现企业和园区的双赢。”谯城产招公司振谯产业园运营公司负责人孙康介绍，产业园明年将整合投放标准化厂房80万平方米，更好满足企业落户需求。 成立以来，谯城产招公司积极整合现有产业园区，打造振谯产业园、长三角（亳州）氢能产业示范园和上海生命湾谷亳州联动产业园等特色产业集聚园区，通过政企协同、平台共享，丰富运营、服务手段，提升园区规模和质量，全方位助力企业成长。“不仅要热情，更需要专业”厂房建设完成，企业投产在即。作为谯城区招引的医药制造重点项目，东盛友邦（亳州）制药有限公司全面展开设备安装、原料采购、员工培训等工作，但企业负责人却显得很清闲。“谯城产招公司的招商队伍非常专业。基本上就是企业提要求，招商专员全程帮办，事无巨细，充分体现了他们的专业能力和管理水平。”该公司总经理傅兆瑞介绍，公司总部位于淮南市，是集中成药、化学药制剂研发、生产与销售的现代化制药企业，亳州公司去年成立，预计12月份投产。“不仅只有精细化的热情服务，更重要的是突出招商服务专业化、市场化，以全产业链的思维，想企业之所想，想企业之未想。”区产招公司招商专员徐佳发表示，他们对接每一家企业，首先要围绕企业摸清行业、产业链上下游情况，为企业梳理投资方案，最终赢得企业的信任、青睐。人才是第一资源，也是发展新质生产力的关键。谯城产招公司聚力打造市场化招商专业团队，实行扁平化管理，集中精力招大引强和跟踪服务项目。同时，采用聘请专兼高级专业人才、签约服务机构、引进产业资本等灵活手段进行精准招商。目前，该公司已按长三角、京津冀鲁、大湾区、中西部4个区域以及中医药、大健康、新能源、新材料、现代农业等细分领域打造了多支懂经济、精产业、熟市场、善谈判、会服务的专业化团队，初步构建起产业招商人才体系。为真正实现市场化招商， 谯城产招公司更加突出招商实绩考核，按市场化原则建立招商激励机制，对招商专员实行“底薪+绩效”的薪酬制度，根据招商成果进行激励，把招商引资成果与招商人员的薪酬直接挂钩。同时，实行严格的KPI考核和“末位淘汰制”，确保招商专员能进能出。截至9月底，谯城产招公司共组织人员外出考察16次、走访城市21个，与35家企业座谈交流，筛选有效线索25个，接待考察企业20场次；已推动签约落地亿元以上工业项目7个，固定资产投资额10.8亿元；在洽谈项目21个，意向总投资额54.8亿元。基金招商项目占比超四成招商引资是地方发展经济的重要手段，特别是对于皖北地区来说，更显重要。如何通过开展招商引资，吸引大量外部资金，引进先进技术和管理经验，推动地方经济发展、财政收入增加、居民生活水平提升，考验着当地政府的智慧和能力。“有一种‘候鸟式’的企业，它在这个地方享受完政策后，就搬到另一个地方去了。它的落地纯粹是考虑短期的政策诱因，而不是企业长久的健康发展。”谯城产招公司总经理丁浩告诉记者，为破解招商引资工作中常见的难题，谯城区委、区政府聚焦“让招商工作更专业、更高效”目标，组建市场化专业招商公司，实现政府主导招商与市场化招商的双轮驱动，以新模式服务招商引资、招才引智工作。“过去我们招商时，更多偏向于介绍我们有什么，缺乏对整个行业的认知和判断；偏向于出台一些相关政策，给予一些相关补贴。”谯城产招公司招商专员陈富强说。谯城产招公司的成立则强调将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商新模式，实现招商引资高质量发展。“以市场化、专业化、精细化、系统化的招商管理模式，形成不同资源禀赋、发展基础、产业结构的市场化招商路径。”丁浩介绍。今年以来，谯城产招公司通过设立运作产业引导基金，以股权、可转债和参股其他基金等方式开展产业培育，发挥投资引导和结构调整作用，做大做强谯城花茶品牌，推动新材料、新能源等新兴产业聚集，做好中医药、绿色食品等传统产业转移升级，积极参与市场竞争，提升国有资本运作能力。截至目前，谯城产招公司已设立、参与产业引导基金4支，总规模22亿元；正在洽谈参与产业引导基金4支，总规模约30亿元。 基金招商项目数占该公司签约落地项目总数的42.8%，基金招商推介项目数占在谈项目总数的60%。“招商模式从‘政府主导’变为‘市场引导’，这种变身不是简单的‘物理重组’，关键要产生政策与市场有机统一的‘化学反应’。”谯城经开区管委会副主任赵钱表示，将继续围绕锻造一流招商队伍、打造一流营商环境，持续提升服务高质量发展能力，让项目落地更高效。

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